西方社会保障制度的发展及社会保障支出状况

    西方社会保障制度的产生是由于两个方面的原因引起的，一个物质条件的变化，二是社会条件的变化。19世纪70年代以后，随着产业革命的爆发，工业化进程的突进，生产力大幅提高，使社会生产形式演进为社会化的大生产。生产资料的工具使用的社会化、生产过程的社会化，使得劳动生产率得到空前的提高，使社会财富大量增加，为社会成员的保障提供了一定的物质基础。与此同时，生产力的发展也产生了以获得工资为生的工薪阶层。工薪劳动者完全以工资为生，一旦由于各种原因使收入中止，劳动者就有可能陷入困境。对他们来说，无论是集体还是个人，都没有足够的力量抗拒年老、疾病、突发事件、失业等造成的失业中断及其贫困。在这种情况下，就需要一种社会力量来提供这种社会服务。

    德国是世界上最早制定社会保险立法的国家。1883年德国通过了疾病保险法，次年通过了工伤事故保险法，1889年通过了老年与残废保险法。这三个保险都是强制性的，其权利和义务有着法律保证。这三个法律的通过意味着工人受到一种有保障的补助制度保护，其资金的来源是由企业和工人分摊交纳的保险费。

    德国的社会保障计划在20世纪初开始受到其他发达国家的重视，它们纷纷以其作为典范，并结合本国实际情况，在工伤、疾病、养老、失业保险等方面制定了相应的法律，保障社会成员的生存。到第一次世界大战前夕，欧洲国家的社会保障立法，除英国之外，主要是解决工伤事故补偿、老年人年金、疾病保险等比较迫切的问题。在二次世界大战之间，欧洲国家社会保障立法的主要目标是解决失业保险和救济问题。

    1929年西方发达国家爆发了有史以来最为严重的经济危机，造成了剧烈的社会动荡，危及到资本主义制度的生存。西方各国政府普遍认识到建立社会保障制度对维护资本主义制度、维护市场经济正常运行的重要作用，于是纷纷扩大社会保障的范围和程度。

    二战结束之后，西方发达国家经历了较长时期的经济繁荣，在这一时期，生产率超常规的增长，给资本家和工人都带来了利益，给管理层和职业层的中产阶级带来了明显的收入增长。于是，福利国家开始兴起，政府在各个方位进行社会保障，社会保障制度的覆盖面和受益范围进一步扩大，政府用于社会保障方面的开支的绝对值和其占国民生产总值的比重显著上升。西方国家在这一时期形成了较为完善的社会保障制度，这些社会保障制度由于国情不同而有所不同，大体上可分为二种情况：
　　一是以美国、日本为代表的多数国家实行的传统型的社会保障，贯彻”选择性“原则，即选择部分人实行，强调待遇与收入及缴费相联系，并有利于低收入者，支付有一定期限，费用由个人、单位和政府三方负担。
　　二是以瑞典、英国为代表的福利型社会保障，实行“收入均等化、就业充分化、福利普遍化、福利设施体系化”和包括“从摇篮到坟墓”的各种生活需要在内的社会保障制度，按照统一的标准缴费，统一标准支付，基金主要由政府税收解决。

    然而，70年代以后，西方国家普遍进入经济滞胀时期，经济停滞不前，通货膨胀加剧，使这种社会保障制度的实行给政府带来沉重的负担，社会保障支出日益增多。比如，1982年的英国经济规模比1972年增长了3.2倍，与此同时，该国的福利性支出增长了4.6倍。世界经合组织成员国在1960至1990年的三十年中，社会保障支出占国内生产总值的比重由7%上升至15.4%，其中，增长的最大开支项目是养老金、医疗保健、失业救济和家庭福利。养老金和医疗保健方面的福利支出之所以增长迅速，一个重要原因是人口老龄化问题日益突出。经合组织中的24个成员国中，65岁以上人口在1990年达到1亿多人，平均依赖比例为19%，预计到2020年这一比例达到28%，同时人口平均预期寿命的延长，依赖养老金收入的受养人数绝对增加，这样势必增加政府用于养老和医疗方面的福利开支。

    政府社会保障支出的迅速增长，使政府加大了预算，刺激经济的回旋空间变得狭小，影响了社会基础设施的建设，从而给经济带来了负面效应；另一方面扩大了劳动成本，影响本国的国际竞争力。为了摆脱困境，在不轻易大面积触动人们既得利益的前提下，西方发达国家先后在不同程度上推行了社会保障体制改革，如推迟退休年龄、降低退休待遇等。这些改革在一定程度上延缓了社会福利支出的增长，但由于社会保障支出的刚性，很难实现大幅度的下降。因而各国普遍维持了高水平的社会保障支出。

    从西方发达国家社会保障制度的发展来看，社会保障制度的发展意味着财政支出中用于社会保障支出的比例增加，因为社会保障资金的来源在很大程度上要依赖政府的公共资金。日本的例子说明了这点。

表12-1 社会保障收入和支出占中央政府财政的比重（%）

社会保险税占中
　　央政府收入比重

社会保障支出占
　　财政支出比重

　　　　资料来源：
　　　　世界银行《世界发展报告》1988年，1993年。

表12-2 日本社会保障制度支出结构及政府负担比率

1980数据 1990数据 1992数据	资料来源：　　陈建安主编《战后日本社会保障制度研究》　　复旦大学出版社1996年版第99-102页

总之，社会保障制度从无到有，从少到多的过程，意味着政府社会保障支出也经历了由少到多的过程。在经历了长时间发展之后，西方发达国家普遍建立了完整的社会保障制度，社会保障支出在财政支出中占据着重要地位。