国务院决定从1994年1月1日起改革当时的地方财政包干体制，实行分税制财政管理体制。由于旧的财政包干制弊端明显，诸如税收调节功能弱化，影响统一市场的形成和产业结构优化；国家财力偏于分散、制约财政收入合理增长，特别是中央财政收入比重不断下降，影响到中央政府的宏观调控能力，可见对财政体制的改革已刻不容缓，分税制改革正是在这个背景下出台的。
分税制财政体制改革应有利于：
（1）正确处理中央与地方的分配关系，调动两个积极性，促进国家财政收入合理增长。
（2）合理调节地区之间的财力分配。
（3）统一政策与分级管理相结合。
分税制财政体制改革的指导思想
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