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表12-6 中央政府、地方政府、市场在社会保障中的定位 |
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资金来源 |
管理机构 |
管理方法 |
发展方向 |
| 社会保险 |
养老保险、医疗保险、失业保险 |
政府、单位和个人 |
准政府机构 |
独立的管理机构，执行政府政策 |
从国家补贴走向收支平衡 |
| 生育、医疗、工伤、住房、人寿 |
单位、个人 |
商业保险机构 |
国家制定政策和成立保险、监督、审计机构和国家保险总公司，为保险业提供保险 |
国家监督，市场竞争，收支平衡 |
| 社会救济 |
孤寡病残 |
民间捐助、国家基金会、政府拨款 |
地方政府专职机构管理 |
国家政策，中央、地方、社会合作 |
逐渐加大保险规模，缩小政府补贴规模 |
| 贫困救济、自然灾害救济 |
地方和国家拨款、民间捐助、国家基金会 |
中央和地方政府专职机构管理 |
同上 |
同上 |
| 社会福利 |
非盈利机构和地方福利事业 |
中央、地方政府 |
地方政府为主，中央逐步退出 |
社会福利逐步地方化 |
| 社会优抚 |
国家经常性财政拨款 |
地方政府执行 |
中央政策，中央监督 |
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从管理的角度来看，社会保障功能可以分成二大类，一是以保险金方式进行的保障，一是社会救助和福利事业。
对于能够自负盈亏的社会保险原则上由市场提供，政府则执行监督、协调的职能， 在社会福利和社会救济及社会优抚方面，除了发动社会力量如捐款外，主要应由政府财政提供所需资金。
一般而言，中央政府和地方政府在社会保障上分工应以项目来进行划分，属于社会影响较大的社会福利和社会救济方面，如特大自然灾害的社会救济，应由中央政府负责，地方政府起补充作用；对于有地区性的一些社会福利及社会救济项目，可由地方政府负责，中央政府提供政策指导并进行监督。
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